國家郵政局關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政虧損網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)運(yùn)營的若干意見

（2016年7月15日國郵發(fā)〔2016〕74號）

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國郵政集團(tuán)公司：

農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)是郵政網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，也是郵政普遍服務(wù)的基礎(chǔ)、郵政服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢和郵政事業(yè)發(fā)展的支撐。農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)運(yùn)營，在保障農(nóng)民用郵、改善農(nóng)村生活、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保證政令暢通等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于部分農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)地處位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、人口輸出地區(qū)，傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)量少，運(yùn)營成本負(fù)擔(dān)重，造成網(wǎng)點(diǎn)收不抵支，甚至虧損嚴(yán)重，持續(xù)發(fā)展能力不足。為推動(dòng)郵政普遍服務(wù)均等化發(fā)展，提升農(nóng)村郵政服務(wù)水平，提高農(nóng)村虧損網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營能力，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營保障和政策支持

郵政管理部門要積極采取措施，推動(dòng)地方政府及其有關(guān)部門對農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)平臺建設(shè)等提供政策和資金支持。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門運(yùn)用財(cái)政、金融等政策手段保障農(nóng)村虧損網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營，重點(diǎn)爭取農(nóng)村虧損網(wǎng)點(diǎn)在普惠金融、電子商務(wù)等方面的準(zhǔn)入待遇，以及在設(shè)施配套、稅費(fèi)減免等方面的政策支持。有條件的地區(qū)要積極爭取地方財(cái)政支持，將農(nóng)村投遞服務(wù)納入農(nóng)村政府購買服務(wù)的范疇，將農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)郵員納入公益性崗位。

二、推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)建綜合服務(wù)平臺

郵政管理部門要立足于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)部門，為當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)提供相關(guān)政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，將農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)打造成功能完善的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)生產(chǎn)生活服務(wù)的有機(jī)整合。郵政管理部門和郵政企業(yè)要結(jié)合地方實(shí)際，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)電商服務(wù)、便民服務(wù)、“三農(nóng)”服務(wù)、普惠金融服務(wù)的平臺功能。在提供郵件收寄、報(bào)刊訂投的基礎(chǔ)上，電子化網(wǎng)點(diǎn)要逐步全面加載代理收費(fèi)、電商購銷等業(yè)務(wù)。具備合作條件的地區(qū)，要逐步加載代售車票、代辦證件、代開稅務(wù)發(fā)票等公共服務(wù)。具有市場需求的地區(qū)，還可以加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，利用農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)提供多樣化的代理保險(xiǎn)、代售理財(cái)產(chǎn)品、代銷基金等理財(cái)業(yè)務(wù)。

三、發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢服務(wù)農(nóng)村電商

鼓勵(lì)郵政企業(yè)依托郵樂網(wǎng)、郵掌柜系統(tǒng)以及淘寶、京東等線上資源，利用農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)線下資源，加快打造線上線下一體化的郵政農(nóng)村電商O2O平臺，通過安裝郵掌柜系統(tǒng)，逐步疊加郵政農(nóng)村電商各項(xiàng)服務(wù)。支持郵政企業(yè)發(fā)揮郵政主渠道作用，將發(fā)展農(nóng)村電商和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，助力國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施。鼓勵(lì)郵政企業(yè)利用農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)為群眾提供網(wǎng)購集成服務(wù)、代開網(wǎng)店服務(wù)以及其他代辦網(wǎng)上金融服務(wù)，使農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)具備“商品銷售＋網(wǎng)絡(luò)代購＋農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城＋公共服務(wù)＋普惠金融”一體化的農(nóng)村電商服務(wù)功能。要推動(dòng)郵政企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)村電商包裹業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵政成為服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)的物流配送的重要渠道，解決農(nóng)村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通。鼓勵(lì)郵政企業(yè)依托農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)資源，為農(nóng)村電商提供包裝、倉儲、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、定制化等一體化服務(wù)。

四、整合農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)資源推動(dòng)郵快合作

郵政管理部門要以市場需求為主導(dǎo)，深挖郵政企業(yè)與快遞企業(yè)的各自優(yōu)勢，了解雙方合作意愿和訴求，發(fā)揮政府溝通協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)雙方開展互補(bǔ)互惠互利的業(yè)務(wù)合作。郵政企業(yè)要支持農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)拓展服務(wù)內(nèi)容，助力快遞向西下鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合市場需求和自身能力，開展農(nóng)村快件的代收代投服務(wù)，推動(dòng)將農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)納入農(nóng)村快件公共取送點(diǎn)范圍。要鼓勵(lì)省級郵政企業(yè)和快遞企業(yè)出臺整體合作方案，營造郵政與快遞優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠合作的良好氛圍。郵政管理部門要促進(jìn)雙方通過合作，加快農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的功能拓展和技術(shù)升級，通過整合資源，推動(dòng)交通、郵政、快遞的資源整合和統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮出農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的功能集群作用和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。

五、推動(dòng)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備提升

郵政管理部門要穩(wěn)步實(shí)施“十三五”郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對西部和農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)改造4245處、危舊縣局房改造233處、郵運(yùn)和投遞車輛更新和新增10760輛。要持續(xù)抓好空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營監(jiān)管，繼續(xù)創(chuàng)造條件落實(shí)補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)移交工作，對補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行長期跟蹤。對具備代辦郵儲條件的補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)，要積極配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門申請辦理。郵政企業(yè)要加快農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。要加快開展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的電商包裹自提點(diǎn)建設(shè)或配備自助服務(wù)設(shè)備，逐步向快遞企業(yè)開放使用。郵政管理部門要支持郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)郵政代理金融網(wǎng)點(diǎn)，布放離行式自動(dòng)取款機(jī)（ATM）或存取款一體機(jī)（CRS），提供多功能的金融服務(wù)，滿足農(nóng)村群眾存取款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等金融服務(wù)需求。

六、加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)補(bǔ)貼資金管理

國家郵政局加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，推動(dòng)建立科學(xué)合理郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制。郵政企業(yè)要按會計(jì)準(zhǔn)則準(zhǔn)確核算收入、成本，要將農(nóng)村虧損網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和虧損情況按年度向同級郵政管理部門進(jìn)行報(bào)告。在確定農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)虧損范圍時(shí)，要將郵政網(wǎng)點(diǎn)的郵務(wù)類業(yè)務(wù)收入、金融類業(yè)務(wù)收入、代辦類業(yè)務(wù)收入以及其他網(wǎng)點(diǎn)收入全部納入郵政網(wǎng)點(diǎn)收入。郵政企業(yè)要認(rèn)真履行郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)義務(wù)，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)補(bǔ)貼資金管理。在使用和分配普遍服務(wù)補(bǔ)貼的過程中，要合理向西部和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)傾斜，向承擔(dān)郵政服務(wù)的基層企業(yè)和生產(chǎn)一線傾斜，保障農(nóng)村虧損網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營條件，維護(hù)農(nóng)村虧損網(wǎng)點(diǎn)員工的積極性和穩(wěn)定性。