停車位不足、電動自行車和充電樁無處安放，老舊小區(qū)公共空間緊張的“通病”，在未來的新住宅區(qū)如何規(guī)避？9月29日，新京報記者從首都之窗網(wǎng)站獲悉，市政府近日對2015年印發(fā)的《北京市居住公共服務設施配置指標》和《北京市居住公共服務設施配置指標實施意見》（京政發(fā)〔2015〕7號，以下簡稱《配置指標》和《實施意見》）進行了全面修訂，將于2025年12月1日正式實施。

新政對未來新建居住小區(qū)如何科學統(tǒng)籌停車、教育、醫(yī)療、配套商業(yè)、文化體育等空間和設施，提高空間利用率進行了明確，包括調整居住配套停車指標；統(tǒng)籌各方空間需求打造社區(qū)活力中心；在高大喬木樹冠覆蓋范圍內(nèi)建設自行車、電動自行車停車棚等小型設施，相關建筑面積可不計入容積率，相關用地總面積不超過綠地總面積30%的，可納入綠地率核算等。

《配置指標》

關注1

統(tǒng)籌各方空間需求，打造社區(qū)活力中心

和舊版相比，修訂后《配置指標》有哪些變化？市規(guī)劃自然資源委相關負責人介紹，修訂后的《配置指標》結合國家5、10、15分鐘社區(qū)生活圈服務要求，按項目、社區(qū)、街道三個層級，將原6大類52項設施調整為綜合服務、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化、體育、便民商業(yè)、郵政配送、交通出行、市政保障、公園綠地、公共安全，12大類66項指標。

“合理的規(guī)劃，可以讓小區(qū)有限的空間得到充分利用。”該負責人介紹，此次的《配置指標》明確將文體活動、黨群服務設施指標統(tǒng)籌使用，增設綜合服務設施，由社區(qū)統(tǒng)籌安排文體活動、社區(qū)管理、黨群服務等綜合服務，通過空間復合利用、分時共享，統(tǒng)籌各方空間需求，打造社區(qū)活力中心。在社區(qū)附近結合城市綠地設置可適應多種球類運動的社區(qū)室外綜合活動場地，形成社區(qū)室外文體活動中心。簡單地理解，就是要通過增設綜合性設施，為居民提供更多一站式服務。

關注2

調整停車指標，解決小區(qū)多種車輛“停車難”

近年來，不少老舊小區(qū)一直在想盡辦法破解“停車難”的問題。機動車車位緊張、電動自行車及充電設施不足，針對這些問題，此次《配置指標》也進行了明確——增設電動自行車停車及充電設施指標。對居住項目分區(qū)域、分類型調整機動車停車指標，降低自行車停車指標。

現(xiàn)在騎自行車的減少了，取而代之的是共享單車數(shù)量增加了。此次《配置指標》也順應市民出行方式的改變，提出未來的住宅小區(qū)增設小區(qū)入口廣場，對小區(qū)出入口共享單車及臨時車輛停放提出解決措施。另外，針對學校周邊常見停車、擁堵的問題，《配置指標》明確，對中小學出入口臨時停車需求提出布局引導要求。

關注3

增設托班、末端物流設施和垃圾分類收集設施

養(yǎng)老、托育也是現(xiàn)在不少居民家庭的剛需，《配置指標》提到，增設托育設施和老幼服務用房，明確規(guī)劃建設要求，強化“一老一小”服務功能。在幼兒園增設托班形成托幼設施，招收6歲以下幼兒，同時在綜合服務設施預留設置就近入托需求的托育設施空間。明確綜合服務用房可用于老幼服務功能，明確無障礙設計及活動場地設置要求。

小區(qū)里的每一個角落都和居民生活相關，垃圾桶設置在哪里？快遞柜何處安放？此次修訂的《配置指標》也將規(guī)劃深入到了更多的細節(jié)。比如，快遞、外賣已經(jīng)成為居民生活的一部分，此次《配置指標》就提出，增加末端物流設施。針對垃圾分類需求，明確增加垃圾分類收集設施，以及密閉式垃圾站原則上在小區(qū)外結合公共綠化建設。

另外，針對居民的日常生活購物需求，《配置指標》還提到，增設社區(qū)級商業(yè)設施，將群眾日常生活常用內(nèi)容由街道級調整為社區(qū)級。

不同小區(qū)情況不同，規(guī)劃也要因地制宜。記者發(fā)現(xiàn)，此次《配置指標》還分區(qū)域、分類型細化配套指標，為不同居住項目提供個性化指標服務。比如，分區(qū)域調整優(yōu)化基礎教育指標。結合地鐵站服務半徑，明確機動車、電動自行車停車指標。設置專篇對不同類型保障性住房明確居住公共服務設施配置指標。

此外，《配置指標》還提到，前瞻預防風險，提升社區(qū)應對突發(fā)災害韌性水平。提高社區(qū)衛(wèi)生服務設施配置標準，增加防疫隔離篩查空間。鼓勵結合水體景觀設置下沉式雨水收集系統(tǒng)，增強防澇能力。明確公共服務設施空間、綠地及室外場地平戰(zhàn)兩用功能，為突發(fā)自然災害預留應急空間。

《實施意見》

關注1

綜合服務設施由街道社區(qū)統(tǒng)一接收管理

修訂后的《實施意見》又有什么重點內(nèi)容？市規(guī)劃自然資源委相關負責人介紹，《實施意見》主要是進一步明確了居住公共服務設施規(guī)劃、建設、驗收、移交、接收、登記全流程各環(huán)節(jié)工作要求，強化了規(guī)劃統(tǒng)籌引領、空間復合利用、管控剛彈結合、指標動態(tài)調整的配置原則，以及政府組織、企業(yè)實施、社會監(jiān)督的組織保障機制和政策鼓勵措施。

此次《實施意見》對投資建設責任進行了明確，提到居住項目用地以外建設街道級、社區(qū)級設施原則上由政府投資建設（供地條件約定由建設單位代建的除外）。居住項目原則上只配置項目級設施，由建設單位投資建設，除商業(yè)設施外，建成后應無償移交政府相關單位。居住人口規(guī)模達到社區(qū)級、街道級或上位規(guī)劃要求增配更高層級設施的，應增配相應級別設施。

“考慮各區(qū)情況不同，不再具體規(guī)定居住公共服務設施接收單位，由區(qū)政府結合實際明確接收單位，并采取措施鼓勵市場主體參與居住公共服務設施運營，同時加強監(jiān)管。綜合服務設施由街道社區(qū)統(tǒng)一接收管理，將社區(qū)綜合服務與加強基層治理有機結合，加強基層政府統(tǒng)籌作用。”該負責人表示，《實施意見》還明確了接收標準，以穩(wěn)定市場預期。居住項目供地前應公示居住公共服務設施建設、裝修、移交要求，給建設單位提供公開、透明的成本預期。居住公共服務設施竣工時應滿足基本使用需求，竣工驗收后即達到接收標準（建設單位與接收單位有特殊裝修約定的除外），無償移交的居住公共服務設施，接收單位可直接申請辦理不動產(chǎn)首次登記。

關注2

統(tǒng)籌地面空間復合利用，優(yōu)化綠地率計算規(guī)則

依據(jù)《實施意見》，未來的住宅小區(qū)，將更多鼓勵空間復合利用。還以備受關注的電動自行車停車問題為例，《實施意見》明確，為保證安全，電動自行車原則上在地上停放，為解決地面用地緊張及占用容積率問題，在高大喬木樹冠覆蓋范圍內(nèi)建設自行車、電動自行車停車棚等小型設施，相關建筑面積可不計入容積率，相關用地總面積不超過綠地總面積30%的，可納入綠地率核算。

同時，為解決地下車庫設計難點，覆土綠地滿足排水要求后可不受與實土連接邊長限制，覆土綠地深度滿足國家埋深要求后可適當減少。“這個聽起來比較專業(yè)，簡單理解，就是取消與實土的邊長限制，可以給予設計師很多空間，讓居民在停車場停車時，減少彎彎繞繞，更加方便。”市規(guī)劃自然資源委相關負責人解讀道。

相比此前政策，此次修訂已經(jīng)時隔10年，政策如何“持久”適應城市發(fā)展？此次《實施意見》提出，建立評估更新制度，即為及時適應城市發(fā)展變化需求，《配置指標》每五年進行一次修訂，每年結合規(guī)劃實施體檢定期動態(tài)評估。日常工作中，根據(jù)城市發(fā)展變化需要局部調整的，由市規(guī)劃自然資源委組織研究，報市政府同意后進行動態(tài)維護。

追問

2025年12月1日起，所有住宅項目都依據(jù)新政執(zhí)行嗎？

為何要修訂政策？市規(guī)劃自然資源委相關負責人介紹，為保障新建居住項目公共服務設施配置齊全，自1985年起，市政府陸續(xù)印發(fā)了5版居住公共服務設施配置指標。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民生活呈現(xiàn)新的特點：如汽車、電動自行車停車及充電需求不斷增長，自行車保有量快速下降。快遞物流發(fā)展迅猛，相關設施需要補充。居民文化活動、體育健身需求不斷增長，老年人口逐步增加，鼓勵生育政策陸續(xù)出臺，相關設施有待加強。

針對這些新情況，市規(guī)劃自然資源委會同相關部門聚焦居民生活新需求，按照加強規(guī)劃統(tǒng)籌、合理配置規(guī)模、優(yōu)化空間布局的原則，通過用地功能混合和空間復合利用，兼顧各方空間需求，對《配置指標》和《實施意見》進行了全面修訂。

2025年12月1日起，所有住宅項目都依據(jù)新政執(zhí)行嗎？該負責人表示，在途項目已辦理工程規(guī)劃許可證的，應按修訂前的《配置指標》執(zhí)行，未辦理工程規(guī)劃許可證的，可選擇完全按修訂前的《配置指標》執(zhí)行，也可選擇完全按修訂后的《配置指標》執(zhí)行。已建成居住項目需要調整改造公共服務設施的，因建成年代、所在地區(qū)、居民需求、改建條件等情況各不相同，無法編制統(tǒng)一的改造更新《配置指標》，實際工作中可由街道、社區(qū)組織相關部門共同研究，結合居民實際需求，參照修訂后的《配置指標》，因地制宜調整改造。該負責人表示，修訂后的《配置指標》有關覆土綠地計算規(guī)則，以及配電室等供電設施在地下設置需進行評估審查等內(nèi)容，相關部門正在研究起草配套文件明確具體要求。

另外，與歷次《配置指標》修訂類似，修訂后的《配置指標》適用新建城鎮(zhèn)居住項目（不含歷史文化街區(qū)），已建成城鎮(zhèn)居住項目全部拆除重建及新建樓房的村民集中住宅項目等可參照執(zhí)行，歷史上已按當時《配置指標》建成的居住項目，居住公共服務設施需要局部調整改造的，可參照修訂后的《配置指標》，結合實際確定改造標準。修訂后的《配置指標》實施之前已取得規(guī)劃條件或相關文件的在途項目，按是否取得工程規(guī)劃許可證分情況處理。